【釋義】本條是對政府調(diào)控價格干預(yù)措施的規(guī)定。

　　一、現(xiàn)在，我國的絕大部分商品已經(jīng)實行經(jīng)營者定價。政府定價和政府指導(dǎo)價只占極少數(shù)。在一般情況下，政府對經(jīng)營者定價不加干預(yù)。經(jīng)營者定價，主要遵循價值規(guī)律和供求法則。但是當(dāng)與居民生活密切相關(guān)的基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)、基本的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品和服務(wù)的價格顯著上漲時，必然影響人民群眾生產(chǎn)生活，影響國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。就需要國家出面干預(yù)，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施。

　　二、本條對重要商品和服務(wù)沒有定義，但其用意是非常清楚的。結(jié)合國務(wù)院和各地政府的實際做法，可以認(rèn)為包括了國務(wù)院制定的居民生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審種類表中的20個品種，包括米、油、肉、蛋、奶等。此外就是必要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、化肥、石油、煤炭等都是在其中的。顯著上漲或有可能顯著上漲的具體標(biāo)準(zhǔn)，價格法也沒有規(guī)定，有待國務(wù)院去具體規(guī)定，按照我們的理解，比如1997年所定的控制物價目標(biāo)是不高于8％，這樣，就有了一個指標(biāo)，如果重要商品和服務(wù)價格明顯高于這個指標(biāo)或者有可能明顯高于這個指標(biāo)，就可以由各級人民政府執(zhí)行干預(yù)措施。

　　當(dāng)然，顯著上漲和有可能顯著上漲在本條中限定在重要商品和服務(wù)價格，它不是指市場價格總水平，而各地在執(zhí)行中還可以根據(jù)實際自己掌握。顯著上漲或有可能顯著上漲是與其它商品、其它地區(qū)的同樣商品、其它年份的同樣季節(jié)或者同樣商品的其它時段的價格等等相比較而確定的。與當(dāng)時當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H承受能力，政府采取的各種措施，是否有災(zāi)害天氣等實際情況相聯(lián)系。一旦重要商品和服務(wù)價格的顯著上漲和有可能顯著上漲的情況確定，國務(wù)院和省一級人民政府認(rèn)為有必要時，就可以采取本條規(guī)定的干預(yù)措施。

　　第一種干預(yù)措施，對部分價格采取限定差價率或者利潤率。當(dāng)某類重要商品和服務(wù)價格過快過高上漲達(dá)到顯著上漲或有可能顯著上漲的程度時，由政府規(guī)定批零差率、進(jìn)銷差價率、利潤率和毛利潤率。通過對這部分價格上漲比率的限制，達(dá)到抑制價格顯著上漲的目標(biāo)。

　　對價格的上漲比率1995年國家計委公布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即：商品的價格和服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：某一商品或服務(wù)的價格水平不超過同一地區(qū)、同一時期、同檔次、同種商品或者服務(wù)的市場平均價格的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的差價率不超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均差價率的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的利潤率不超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均利潤率的合理幅度。但是，生產(chǎn)經(jīng)營者通過改善經(jīng)營管理，運(yùn)用新技術(shù)降低成本提高效益而實現(xiàn)的利潤除外。

　　商品或者服務(wù)的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率以其社會平均成本為基礎(chǔ)測定。其合理幅度，按照其與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系或者與居民生活的密切程度、市場供求狀況以及不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同商品或服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)定。這些平均價格、平均差價率、平均利潤率及其合理幅度，都是由省一級人民政府價格管理部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照國務(wù)院價格主管部門的規(guī)定測定和規(guī)定并予以公布的。根據(jù)需要，省一級人民政府價格主管部門還可以授權(quán)縣市一級人民政府價格主管部門測定和規(guī)定。

　　第二種干預(yù)措施，對部分重要商品和服務(wù)價格規(guī)定限價。有兩類，一是最高限價，一是最低限價。分別指政府對某一商品、服務(wù)價格規(guī)定的上下限。在本條規(guī)定的情況下，通常是指最高限價。比如，年關(guān)前后黃瓜在北京走俏，政府可以規(guī)定每公斤不超過多少元，就是上限。

　　第三種干預(yù)措施，是提價申報和調(diào)價備案制度。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對20種居民基本生活必需商品和服務(wù)價格中屬于政府定價的項目，要進(jìn)行監(jiān)審，在進(jìn)行價格調(diào)整時，要報上一級價格主管部門備案。對省一級政府價格主管部門管理價格的調(diào)整，須于調(diào)價出臺前10日內(nèi)報國家計劃主管部門備案。屬于經(jīng)營者定價的項目，生產(chǎn)經(jīng)營者在調(diào)整價格時，要于調(diào)價出臺前5日內(nèi)報當(dāng)?shù)貎r格主管部門備案，物價部門批準(zhǔn)的申報提價方可執(zhí)行，未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)或物價部門不同意的提價，生產(chǎn)經(jīng)營者不能提價。否則即是價格違法行為。對備案的商品和服務(wù)的提價，在規(guī)定的商品和服務(wù)的提價備案期間內(nèi)（5-10天），如物價部門告知生產(chǎn)經(jīng)營者不同意提價，則生產(chǎn)經(jīng)營者不得提價。如果物價部門在規(guī)定的備案期間內(nèi)沒有提出異議，則視作同意，生產(chǎn)經(jīng)營者可自行執(zhí)行提價。

　　申報與備案內(nèi)容一般有以下幾項：

　　1．監(jiān)審范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價格項目變動異常情況出現(xiàn)時，要對其品種的調(diào)價幅度、調(diào)價間隔時間和在一定范圍內(nèi)累計調(diào)價幅度進(jìn)行審核；須審核的品種和實行審核制度的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，由當(dāng)?shù)貎r格主管部門提出，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

　　2．對實行審核的品種，其調(diào)價申請由原定價部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向當(dāng)?shù)貎r格主管部門提出，申請內(nèi)容包括：調(diào)價品種、現(xiàn)行價格、擬調(diào)整價格、調(diào)價幅度、調(diào)價時間及調(diào)價的主要內(nèi)容，物價主管部門要認(rèn)真審查定價部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)申報。

　　3．對申請調(diào)價的品種，在調(diào)價理由不充分，在可能對市場物價穩(wěn)定和人民生活安定產(chǎn)生重大影響時，價格主管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進(jìn)行干預(yù)。

　　4．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門要將本地的調(diào)價備案和審核情況匯總報國家計委。

　　5．地方各級人民政府可根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制定實施細(xì)則。并可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r增加居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的種類，確定代表品的種類。

　　所以，不要認(rèn)為鐵礦石價格脫離基本面的上漲就是無法無天的。國家有關(guān)部門采取干預(yù)措施，也并非有違市場經(jīng)濟(jì)原則，而是依法行政，依法辦事。